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关于更进一步增加气象灾荒预先警告音讯公布与

2019-06-10 14:05

8月2日晚,河南省气象台发布郑州地区暴雨红色警报,并立即通过该平台优先向2042名各级防汛指挥人员发送预警信息,紧接着向郑州市民发布。由于受平台发布速度的限制,至暴雨结束,共向636846个用户发送了预警信息。8月10日郑州《大河报》新闻部记者通过熟人介绍,以了解气象灾害防御知识为由采访河南省气象局有关人员,其中提到了有关灾害性天气预警信息发布事宜,但省局工作人员接受采访时,不遵守相关新闻采访制度,介绍了不属于工作范围内的情况,而且语义不清,态度不明,引发了该记者断章取义的“炒作”。采访之后,对气象局所做大量有效的气象服务工作不作报道,抓住8月2日其本人没有收到预警信息的问题大做文章,歪曲事实真相,相继发表了《红色预警:暴雨来前几人知?》、《红色预警信息“变性”成了商品?》、《灾害预警=创收工具》三篇不实报道。将气象预警信息发布与日常气象信息服务混为一谈,尤其提出的预警短信信息收费,河南移动和联动可短时间二十分钟发完灾害预警信息等内容严重失实,并且相关内容相继被新浪网、北京青年报等等其它媒体转载或刊登。8月27日,《中国青年报》又在第6版全版发表了河南省郑州市气象灾害预警信号发布不畅通的有关报道,此报道又相继被新华网、人民网、中新网、搜狐网、新浪网等媒体片面变相转载,造成了极坏的社会影响。

中国气象局文件

事情发生后,尽管河南省气象局采取了应对措施,特邀《大河报》报道记者以及新华社河南分社、《河南日报》、《东方今报》、《河南商报》、《郑州晚报》等媒体记者,就灾害性预警信息发布情况,特别是今年汛期以来气象灾害预警信息取得的社会效益举行了新闻通报会。并迅速向省委宣传部进行书面报告,请求省委宣传部要求《大河报》立即停止失实报道。但由于应急处置、应变能力不足,某些环节上存在严重漏洞。没有严格按照《中国气象局重大突发事件信息报送标准和处理办法》,在第一时间向中国气象局和省政府报告,以争取时间采取得力措施制止媒体炒作,致使不实报道得以连续刊发并在省外乃至重要媒体蔓延,极大干扰了正常的汛期服务工作,给整个气象部门目前推进气象预警信息发布工作也带来了极为不利的负面影响。而且此事引起国务院领导关注,从网络报道中得到信息,两次做出重要批示。

中气发〔2007〕24号 签发人:郑国光

中国气象局在从网上收集到报道以及得到国务院领导批示后,立即采取应对行动,8月17日当晚即通过电视会商系统向全国气象部门传达回副总理批示精神,并要求各省认真总结灾害性天气预警信息发布的经验和不足,以对人民负责的高度政治责任感继续做好预警信息服务工作,随后于8月19日紧急向全国气象部门印发《关于加强气象灾害预警信息发布与传播工作的通知》。多次召开紧急碰头会,研究部署应对举措,同时与新华社、国务院新闻办联系,加强正确舆论引导。还专门于8月20日派工作组赴河南郑州对该事件进行了调查和指导。郑国光局长亲自接受新华社记者采访,全面介绍全国气象灾害预警信息发布现状,相关预警信息发布规范和提高发布能力举措等情况,积极宣传气象预警及时发布在减灾防灾中所发挥的显着作用。

,回良玉副总理在新浪网《河南气象局被指借暴雨预警信息赚钱》网络报道上作出重要批示。中国气象局领导高度重视,当晚即通过电视会商系统向全国气象部门传达回副总理批示精神,并要求各省认真总结灾害性天气预警信息发布的经验和不足,以对人民负责的高度政治责任感继续做好预警信息服务工作并向全国气象部门印发《关于加强气象灾害预警信息发布与传播工作的通知》。同时与新华社、国务院新闻办联系,加强正确舆论引导。中国气象局还专门派工作组赴河南郑州对该事件进行了调查和指导。现将调查情况及其相关工作报告如下:

此次事件发生在河南省,但在全国气象部门应该说普遍存在,只是发生的时间和地点的不同。结合此前湖南房地产商会抵制防雷管理、河北省佳诚公司非法传播气象信息等的案例分析,暴露出目前存在的问题:一是新闻宣传制度没有得到严格执行。如:经过熟人介绍便随意接受非固定联系的记者采访,不作登记;二是应急处置措施不利。事件发生后,没有引起高度重视,采取措施不到位,使得不实报道予以蔓延。三是应对媒体的技巧有待提高。怕被媒体抓把柄,不敢讲话,却将内部业务流程的资料送给记者,增加了被动;四是被采访同志警惕性不足。认为河南省做法和全国都一样,没有什么。

一、关于河南新闻报道情况调查

为从个例事件中吸取教训,认真总结现有不足,切实加强气象灾害预警信息发布工作,全力以赴做好汛期气象服务工作,现就有关工作和要求重申如下:

据了解,2005年,河南省气象局与河南移动通信公司合作,建立气象信息服务平台。,河南省气象台发布郑州地区暴雨红色警报,并立即通过该平台优先向2042名各级防汛指挥人员发送预警信息,紧接着向郑州市民发布。由于受平台发布速度的限制,至12时10分暴雨结束,共向636846个用户发送了预警信息。另据统计,今年1-7月份,河南全省气象部门免费发布预警信号848次,有5302万人次接收到预警信息。

1、立即组织全体人员认真学习和领会中国气象局《关于加强气象灾害预警信息发布与传播工作的通知》等一系列规定。气象部门各级领导干部更要以身作则,提高对此项工作重要性的认识,要从讲政治、讲大局的高度,坚定不移地做好公共气象服务。要加强对广大气象职工的培训和教育,将思想统一到中国气象局的总体部署上。随着气象事业的健康发展,各级气象部门正在从在后台提供气象预报逐步走到为政府决策和公众服务的前台及第一线,影响进一步扩大,地位也得到了提升。气象部门作为政府投资的公益性事业单位,承担着政府的公共服务职能,同时也行使政府部分管理职能,代表政府形象,所以各级气象部门必须强调气象服务的公益性、千方百计把气象预警信息传送到广大人民群众手中。部门上下,齐心协力,高度重视和加强灾害性天气监测预报以及气象灾害预警信号发布与传播工作,切实按照中国气象局党组的要求,全力做好气象灾害预警信息发布工作。

郑州《大河报》新闻部记者采访河南省气象局应急专家有关气象应急服务情况,发表题为《红色预警:暴雨来前几人知?》的不实报道。随后又连续发表《红色预警信息“变性”成了商品?》、《灾害预警=创收工具》等文章,相继被新浪网等其它媒体转载或刊登,造成了极坏的社会影响。

2.要认真总结分析突发灾害性天气预警工作,彻底清查现有气象预警信息发布情况,合理划分职责,公开服务信息。目前,信息垄断,不合理收费等问题由于关系民生,容易成为媒体炒作的热点。气象部门必须对所有气象预警信息发布手段和对象,以及业务流程等进行全面的清查,将气象部门承担的公共服务信息种类,提供的时间、方式等向社会公开。由于气象手机短信服务是公共气象服务的重要手段,发布预警信息是无偿的,此项工作坚决不能以公司名义运作。

事情发生后,河南省气象局立即与该报进行了沟通,并诚意邀请报道记者参观气象台,实地了解气象监测预警信息在防汛、救灾、矿难救援等工作所发挥的积极作用以及免费发送灾害性预警信号的情况。另外特邀新华社河南分社、《河南日报》、《东方今报》、《河南商报》、《郑州晚报》等媒体记者,就灾害性预警信息发布情况,特别是今年汛期以来气象灾害预警信息取得的社会效益举行了新闻通报会。同时河南省气象局迅速向省委宣传部进行了书面报告,省委宣传部当即作出批示,要求《大河报》立即停止失实报道。当日,河南省有关媒体撤掉了相关报道内容。

3.要严格执行新闻发布和采访制度,加强正面宣传。近年来,各地气象部门逐步建立了新闻发布和采访制度,但在个别地方没有得到很好地执行,使制度成为一纸空文,没有发挥应有的作用。要进一步规范并严格执行新闻发布、采访各项制度和流程,建立新闻发言人制度,严格遵守采访登记、内容审定、统一出口、口径一致等具体规定,同时建立合理的责任追究机制,对违反规定的个人和单位做出严肃处理。同时,要做好对专家和工作人员的新闻宣传业务培训,提高应对记者采访的技巧水平,不断提高应对危机事件的处置能力。要密切与新闻媒体的合作,建立良好的战略协作关系,充分利用各类新闻媒体的信息发布与传播优势,坚持正面引导、全面宣传。要密切注意和关注新闻动向,尤其是网络报道态势,进一步加大灾害性天气预警信息发布的宣传。通过举办新闻发布会、记者采访、网站发布等多种方式进行了宣传。结合当前汛期实际服务成效,进一步加大宣传力度,使更多的公众了解《气象灾害预警信号发布与传播办法》,获悉灾害性天气预警信息发布情况。

二、目前全国气象预警信息发布情况

特此通知。

多年来,在党中央、国务院的正确领导下,经过气象部门的努力和各部门的支持,基本建立了气象灾害综合预警发布系统,信息覆盖面逐步拓宽。中国气象局依据《中华人民共和国气象法》、《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》和国务院办公厅《关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》,及时制定了《气象灾害预警信号发布与传播办法》,并以局长令的形式下发,对气象预警信息实行免费向公众发布做出了规定。同时不断加强气象信息发布能力建设,为气象防灾减灾做出重要贡献。

中国气象局办公室

到目前为止,中国气象局与广电部门合作,每天在中央电视台8个频道和旅游卫视、中国教育电视台、凤凰卫视4个频道和中央人民广播电台共播出69档天气预报节目,全天播出131次;地方各级气象部门均相应通过当地电台电视台发布天气预报预警。建成了中国气象频道,24小时实时播出最新预报预警信息。

二〇〇七年八月二十七日

与信息产业部门合作,建立了覆盖全国的气象短信发布平台。至2007年6月底,全国气象部门每天为62万名各级应急和决策指挥人员优先免费发送手机短信,向全国8363万个手机用户免费发送气象预警信息。在防御今年第9号热带风暴“圣帕”的过程中,仅福建、广东、浙江、江西、湖南五省就向公众免费发出防御信息达8335.2万条。,广东湛江市降大暴雨,在当地群众中有大暴雨将引发大地震的谣言,引起群众恐慌。广东省气象局和地震局联合利用气象手机短信应急服务平台,免费向湛江市广大手机用户发送了280万条近日无地震发生及暴雨预报的短信,有效地制止了谣言,稳定了民心。

舟山、石岛等沿海地区建立了海洋气象预警电台,为广大渔民及时提供海上天气预警和服务信息;“12121”气象声讯电话2007年上半年拨打次数达3.2亿多人次。全国气象部门建立了1470个了气象专业网站,实时发布气象预警信息。31个省气象局全部开通了兴农网,建立了15000多个乡村信息服务站。另外,在部分城市的大型公共场所、社区、街道、企业、学校等人员相对聚集区和防汛重点部门通过电子显示屏、移动电视频道等播发气象预报预警信息。目前全国每天接受气象服务的公众超过10亿人次。

三、中国气象局正努力解决气象预警信息发布中的问题

按照国务院统一部署和要求,将依托气象部门的业务服务系统建设国家突发公共事件预警信息发布系统,优化和改进现有发布渠道,采用先进技术手段,建立可覆盖全国的预警信息综合发布系统,达到预警信息发布“最后一公里”目标。中国气象局正以此为己任,努力解决现有预警信息发布中存在的瓶颈:

1.手机短信预警信息传递不及时的问题。由于移动通信设备是按用户逐个发送信息,每小时只能发送50万个,在突发气象灾害来临时,时效不够。为此,我们在深圳市进行手机小区广播试点,技术上获得突破,已经实现数分钟内将预警信息发送到所有用户,并可实现以街区为最小单元的发布。

2.公共场所缺少气象预警信息发布平台问题。目前气象部门正在与有关部门联系,努力将气象预警信息传送到铁路、民航、大型公共场所以及社区、街道、企业、学校等人员相对聚集区和防汛重点部门的电子显示屏、移动电视频道上,实时播发气象预报预警信息。开始数字电视、有线电视网预警信息插播和接入技术试验,使广大电视观众可全程连续、密集、快捷得到可视化和多媒体化的预警信息服务。

3.海洋、偏远山区、农村、牧区等弱势群体接收预警信息难的问题。气象部门正在联合有关部门试验利用卫星数字音频广播系统接收预警信息。该系统接收机直接接收卫星信号,不受地面通信条件限制。如果乡村气象信息员队伍都配上卫星数字广播接收机,则他们可以第一时间接收到预警信息,从而组织防灾救灾,提高预警信息的利用效率。

4.农村预警信息发布存在盲区问题。目前气象部门在河北、浙江等省开展农村专用气象预警信息发布系统试验。该系统由预警中心、专用预警终端和农村高音喇叭等组成,气象专家在地理信息系统上生成预警区域和预警内容,通过短信系统加密发布,预警终端验证通过后,自动打开高音喇叭进行广播,该系统可在3分钟内对5万个行政村发布天气预警,实现预警信息进村入户到田头。

近日,中国气象局领导带队已与广电总局和信息产业部领导分别进行沟通,就进一步加强预警信息发布合作,建立相应机制等有关问题进行协商并达成一致。并与中国科协联合开展气象防灾减灾知识科普宣传,启动向全国的科普大篷车、社区文化站、市县电视台等赠送视频、图书、挂图等科普材料活动。

中国气象局将按照党中央国务院领导同志批示精神,从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设负责任政府等各个方面出发,按照预防为主的原则和“以人为本、无微不至、无所不在”的服务理念,加强气象灾害的监测、预报、预警,充分采用先进科技手段,做好预警信息发布系统的建设和应用,使气象预警预报信息通过各种渠道快速广泛地服务于社会和人民群众,增强防灾减灾作用、发挥更大的社会和经济效益。

特此报告。

二○○七年八月二十四日

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